近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中，針對(duì)社會(huì)治理中存在的問(wèn)題發(fā)出檢察建議，已成為推動(dòng)法治建設(shè)、促進(jìn)依法行政的重要手段。在實(shí)踐過(guò)程中，部分檢察建議存在“發(fā)出后無(wú)下文”“整改落實(shí)不到位”等“爛尾工程”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了檢察建議的權(quán)威性和實(shí)效性。特別是在酒類經(jīng)營(yíng)這一涉及公共安全、市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保檢察建議的剛性執(zhí)行顯得尤為重要。

一、檢察建議“剛性不足”的主要表現(xiàn)

在酒類經(jīng)營(yíng)監(jiān)管領(lǐng)域，檢察建議“剛性不足”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建議內(nèi)容缺乏針對(duì)性，對(duì)酒類經(jīng)營(yíng)中存在的無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等問(wèn)題分析不夠透徹，整改措施可操作性不強(qiáng)；二是跟蹤督促機(jī)制不完善，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出建議后，對(duì)被建議單位的整改情況缺乏持續(xù)監(jiān)督，導(dǎo)致整改流于形式；三是責(zé)任追究不到位，對(duì)于拒不整改或整改不力的單位，缺乏有效的問(wèn)責(zé)手段，使得檢察建議的約束力大打折扣。

二、把檢察建議“做成剛性”的關(guān)鍵舉措

要把檢察建議真正“做成剛性”，首先要提升建議質(zhì)量。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及酒類經(jīng)營(yíng)的案件時(shí)，應(yīng)深入調(diào)查核實(shí)，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，提出的建議既要符合法律規(guī)定，又要切合實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性。比如，針對(duì)酒類經(jīng)營(yíng)中存在的未成年人購(gòu)酒問(wèn)題，可以建議相關(guān)部門加強(qiáng)身份核驗(yàn)，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。

其次要規(guī)范制發(fā)程序。嚴(yán)格按照《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》的要求，明確建議的適用范圍、制發(fā)權(quán)限和審批流程，確保檢察建議的合法性和權(quán)威性。在酒類經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，可以探索建立專項(xiàng)檢察建議機(jī)制，針對(duì)普遍性問(wèn)題開(kāi)展系統(tǒng)性監(jiān)督。

三、把檢察建議“做到剛性”的保障機(jī)制

“做到剛性”關(guān)鍵在于落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全跟蹤回訪制度，通過(guò)定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，了解被建議單位的整改情況。對(duì)于酒類經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督，形成多方合力。

同時(shí)，要強(qiáng)化協(xié)同配合。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等主管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享、線索移送、結(jié)果反饋等工作機(jī)制。對(duì)于整改不力、拒不整改的，依法提起公益訴訟或移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，切實(shí)增強(qiáng)檢察建議的約束力。

四、酒類經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域檢察建議的實(shí)踐方向

在酒類經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：一是加強(qiáng)對(duì)酒類生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放的監(jiān)督，防止無(wú)證經(jīng)營(yíng)；二是強(qiáng)化對(duì)酒類廣告宣傳的監(jiān)管，打擊虛假宣傳和誤導(dǎo)消費(fèi)者行為；三是加強(qiáng)對(duì)酒類質(zhì)量的監(jiān)督，嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)；四是關(guān)注未成年人保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)禁止向未成年人售酒的規(guī)定。

結(jié)語(yǔ)

檢察建議不是“一發(fā)了之”，而是需要持續(xù)跟蹤、督促落實(shí)的系統(tǒng)工程。只有把檢察建議“做成剛性、做到剛性”，才能真正發(fā)揮其在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。在酒類經(jīng)營(yíng)這一關(guān)系民生的重要領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，通過(guò)高質(zhì)量的檢察建議和強(qiáng)有力的跟蹤督促，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。